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深化金砖伙伴关系需要加大执行力度

21世纪经济报道     2017-09-07 15:10:21

中国银行前副行长 张燕玲厦门金砖峰会,关于深化金砖伙伴关系的主题已经开展了广泛深入的讨论。虽然还不能说已经达到了认识上的完全统一,但理论共识的面越来越大却是不争的事实。


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金砖十年回顾


2001年时,奥尼尔只是根据经济发展及增长预测,选出了有代表性的中国、印度、俄罗斯和巴西四个国家,按字首排列,配出一个英文词BRIC,“砖”的意思,恰好可用于形容这几个国家经济比较坚挺。次年加上南非,其字首是S,结构出的新词也仅仅是砖的复数而已。中国从一开始就认为它不是普通的“砖”,而是十分宝贵的“金砖”,需要按照有含金量的坚实结构来打造这个机制。所以才有了金砖五国的概念。


第三次金砖国家首脑会晤,是在中国的三亚举办的。我有幸主持了“2011年金砖国家工商论坛”第四场关于金融合作的讨论。参会前做功课时重温了2009年6月16日第一届金砖四国元首会晤后发表的《“金砖四国”领导人俄罗斯叶卡捷琳堡会晤联合声明》。在声明(对外关系)一节中,四国呼吁:我们要共同推动制定国际货币分金融组和世界银行改革方案,切实提高发展中国家代表性和发言权,以客观反映世界经济格局变化,推动完善国际金融监管机制,确保发展中国家有效参与金融稳定理事会等国际金融监管机构,推动完善国际货币体系,健全储备货币发行调控机制,稳步推进国际货币体系多元化,保持主要储备货币汇率相对稳定。我发现,声明呼吁内容非常好,但需要尽快落实。所以引导讨论围绕建立一个更加多元化的货币体系,提高新兴市场和发展中国家在国际金融机构中的发言权和代表性,推动国际金融机制改革,使其体现世界经济形势的变化。我总结的讨论结果之一,就是建议加强金砖国家金融合作,建立金砖银行。那次会上,金砖国家成员国共同签署了《金砖国家银行合作机制金融合作框架协议》,明确提出稳步扩大本币结算和贷款业务规模,加强重要项目投资合作,开展资本市场合作和信息交流。之后,2014年决定成立金砖银行,2015年开业。


厦门会议前奥尼尔发表了他的最新看法说,十六年来金砖国家的发展,与他的预测基本一致。在经济层面,尽管巴西、俄罗斯经济表现欠佳,但是整个金砖国家集团过去十年经济增长率约3.7%到10.7%,占全世界GDP的25%,发展势头比欧盟强劲。2015年在上海成立的新发展银行,现在仍继续向其他国家开放。


首先,在过去十年,金砖国家携手同行,成为世界经济新的亮点。金砖国家探求和平共同发展之路。2008年爆发的国际金融危机,突如其来。金砖五国立足国内集中精力发展经济,改善民生,十年间经济总量增长179%。贸易总额增长94%,城镇化人口增长28%,为世界经济企稳复苏作出突出贡献,也让30多亿人民有了实实在在的获得感。


其次,金砖国家的政治体制、历史轨迹和经济、文化、社会发展水平各不相同,相互之间的合作需要一定的磨合期。即便现在还有一些问题没有彻底解决,但是能够在和平发展的大前提下走到一起,就是历史性的进步。对于出现的问题,要本着求同存异的思想,通过对话的方式解决。这样做,才能消除或者减轻对共同的经济发展大目标的干扰,这就是“对话不对抗”。同时,还有一句话叫“结伴不结盟”,是说金砖国家是经济合作伙伴关系,而不是政治或军事结盟关系。金砖国家之间是互利、合作、共商、共赢的关系,没有以政治利益或军事利益条约为基础的强制性约束力,不存在任何国家主权的让度,因此,各国之间是完全平等的合作伙伴。


今后发展需要大执行力


今后的发展,要加强会议宣言的落地,正如习主席所说,金砖不是清谈馆。建议:第一,加强经济务实合作。改变以往经贸联系多,金融合作不足的局面。全面提高金砖国家之间的金融合作,是金砖国家经济合作最高水平的体现,也是金砖合作最有力的物质支撑。金砖各国金融合作,包括资本市场、债券市场、大宗商品市场、外汇市场、福费廷市场的合作,着手制定一些指导原则规范文本。商业银行可用银团的形式与金砖国家新开发银行合作,进行投资融资运作,对于促进新开发银行业务的开展具有的积极意义。


第二,完善全球经济治理。正确认识金砖五国在全球经济治理中的地位和作用,实事求是地承担起我们的责任和义务。积极推动全球经济治理机制的完善。不回避也不否认金砖国家与G7、G20等国际组织并肩而行的客观事实。发挥金砖国家在国际治理中应有的作用。


第三,维护国际和平稳定。在经济上加强南南合作,带头落实联合国千年发展目标和持续发展目标,把合作项目落到实处。积极扩大朋友圈,打造牢固的社会基础。始终坚持和平崛起的理念,维护新兴市场国家和发展中国家的利益,成为其坚定的代言人,适时为其发出更响的声音,表达和争取他们的诉求。


第四,拓宽人文交流平台。深化金砖国家之间的人文交流,扩大交流平台,实现不同语言文明的融合发展,努力将深厚的文化资源转化为强劲的精神力量,明显提升金砖国家各自和整体的软实力,促进均衡发展。


奥尼尔不赞成唱衰金砖合作的“褪色论”,而是对中国的卓越增长充满信心。他说“中国的崛起在世界上是绝无仅有的。他希望厦门会议将金砖国家带入下一个金色十年,如能稳步发展,预计2035年(经济总量)超越G7”。我相信,只要金砖国家加强执行力度,奥尼尔的预测将再次实现。


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