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乡村振兴战略 料两会后实施

香港经济日报     2018-02-12 16:28:32

除防范金融风险、精准扶贫、治理污染3大硬仗外,定调为今年中国经济大事,也是今年政府工作报告重要内容的,是乡村振兴战略。


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在中央下发「一号文件」(即中共中央每年发布的第一份文件)后,国家乡村振兴规划也已草拟完成,预定今年3月两会后批准实施。


中央一号文件 谋新时代三农


中共十九大确定「农业优先发展」之后,一连两大重要会议,包括中央经济工作会议,和中央农村工作会议,都以讨论「新时代三农(即农业、农村和农民)工作」为重要内容,定出要实施乡村振兴战略,随后中央发出《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,这份意见被称为今年的「一号文件」。


于此,在今年3月的人大会议上,国务院总理李克强的政府工作报告将再度强调乡村振兴战略,以及部署具体的启动任务。按照惯例,重大国家级发展战略都要制定国家级的规划,国务院将审议通过国家乡村振兴战略规划,实施这一规划也将成为今年中国经济工作的重要任务。


完成3定 定思路任务政策


国家乡村振兴战略规划的起草,由中央农村工作领导小组牵头,由国家发改委农经司具体执行。在一号文件定版后,国家乡村振兴战略规划也完成由初稿到送审稿的修改,进入上报审批阶段,预期在两会后可获批实施。


参与起草规划的专家透露,对乡村振兴战略来说,中央一号文件是完成「三定」,即定思路、定任务、定政策。而国家乡村振兴战略规划则是将以三定为纲,定出战略引领。


这一战略规划,首先定下的是阶段性。规划本身以2018年至2022年为期,其间再分两个阶段,即今年开始到2020年第一阶段,这一阶段是伴随着中国全面建成小康社会,列出振兴要求;第二阶段即由2020年到2022年,届时中共召开二十大,乡村振兴要完成阶段性战略目标。


其次这一规划的核心,是定出具体乡村振兴政策和措施。预计较引人注意的,是提出一些新理念,包括「城乡融合」、「区域一体」等,在政策要求上,将提出统筹考虑城乡产业发展、人口布局、公共服务、土地利用、生态保护,增强规划的前瞻性、系统性、指导性和操作性。此外,还会要求地方因地制宜,分类推进,倡导多样化。


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